国际油价直奔140美元大关，而国内油价自去年11月以来一直按兵不动，越拉越大的国内外价差导致“油荒”再现。在这一紧急当口，政策“指挥棒”应该点向何方？

此前，国家财政部曾宣布二季度对中石油、中石化进口的100万吨汽油、250万吨柴油实行进口环节增值税先征后返，此举被视为对两大集团亏本进口成品油的一种政策补偿。但该政策到本月底就将到期。权威专家昨天向上海证券报记者表示，作为一种不影响CPI的税费调节方式，先征后返应该延续下去。同时，还应对特别收益金政策予以调整。

建议延期先征后返政策

“国家之所以迟迟不对成品油零售价格进行调整，主要还是怕油价上涨会传导给CPI。而成品油进口环节增值税先征后返作为一种财税政策，执行之后不会传导给下游，也不会影响CPI，因此，我认为这类政策还应该继续下去。”石油专家、中国石油大学工商管理学院副院长董秀成教授昨天对本报记者说。

在他看来，当前环境下对成品油进行价格调整已不太现实，国家通过财税政策缓解两大集团经营困境已是一种不得已的手段，也是政府可选择的几个调整工具之一。

不过，即便这一政策推行，对两大公司的巨额亏损来说也是杯水车薪。此前，中国石化董事长苏树林曾宣称，公司从进口环节增值税先征后返这一优惠政策中获得的返还金额还不到炼油业务亏损的一半。

来自中国化工网的信息显示，二季度国家批准的250万吨柴油进口退增值税优惠配额目前尚有50%的余量。值得注意的是，中石化近日已宣布要继续追加成品油进口量。6月份，中石化集团在原定进口50万吨成品油的基础上，增加50万吨进口量，目前进口油源都已落实。

特别收益金起征点应上调

除了先征后返政策，近期可能实施的另一项优惠措施为提高原油特别收益金起征点。

“特别收益金政策的确已到了适当调整的时候了。”董秀成表示，当初这一政策是在国际油价位于60美元平台时推出的。如今，国际油价涨到了130美元，和当时的条件已相差甚远，应该适时做出调整。

他认为，一方面财政对中石化进行补贴，另一方面又在上游收取特别收益金，这本身并不合理，同时更给两大集团带来了很大压力，导致其上游利润很难弥补下游亏损。

“不仅如此，特别收益金的税率也应该调整。”据董秀成介绍，当前的政策规定在60美元以上实行40%的“一刀切”税率，这种做法过于简单化，“应该采取级差税率，以体现不同油价下的政策灵活性。”